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事业单位转企改制需要律师专业服务
来源:  发布时间:2019-4-3 16:15:15  浏览次数:524

 

事业单位转企改制需要律师专业服务

 

虽然我国就事业单位分类改革已经进行了多年的探索与实践,但改革一直未能真正完成,近年来事业单位改革,尤其是经营性事业单位转企改制工作的推进越来越紧迫。同时,因国企改制和事业单位转企改制而引发的相关诉讼纠纷也并不少见,涉及到国有资产流失、债权人利益保护、主管部门审批责任等多方面的法律问题。可以说,事业单位转企改制是一件高度需要律师专业法律服务的复杂过程。

 

1.事业单位与分类改革

 

事业单位在我国由来已久,在新中国成立之前便已有存在,新中国成立后,基于社会主义的制度以及公有制经济的特殊地位,事业单位在我国得到迅速发展。但对于什么是事业单位,我国直到1998年才在《事业单位登记管理暂行条例》中给予了法定的解释,根据该条例,事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。从该解释中可以看出事业单位的两大特征,一是国有性,即或者是国家机关直接举办,或者由其他组织利用国有资产举办;二是公益性,强调以社会公益为目的,提供社会服务。从经济学角度来讲,事业单位可以总结为专门为社会提供公共产品和公共服务的社会载体。

 

然而,在新的政治经济形式下,事业单位历年来的各种问题也日渐突出,一些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活等问题逐渐突显。自2006年中央编办《关于事业单位分类相关改革的试点方案》以来,我国一直在探索事业单位的分类改革,直到2011年3月《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,才正式标志我国事业单位分类改革进入正式轨道,多年来对于事业单位分类的探索终于有了一个定论。

 

根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,事业单位分为三类,即承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别,根据不同的类别进行不同的改革。分类改革的目的是加强或还原事业单位的公益属性,完善事业单位的治理结构,从方法上而言,分类改革是“去两头,留中间”,即将承担行政职能的事业单位逐步归入行政机关或注销,将从事生产经营活动的事业单位改制为企业,而将从事公益服务的事业单位予以保留并完善。

 

2.事业单位转企改制的法律本质

 

在法治较为完善的社会中,任何一个行为都应当能够找到相应的法律本质,这是据以寻找该行为的法律规范的前提,也是确保该行为合法合规的前提。

 

提到改制,不难联想到的是国企改制,《企业国有资产法》第三十九条规定:“本法所称企业改制是指:(一)国有独资企业改为国有独资公司;(二)国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;(三)国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。”

 

同时,《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定(法释[2003]1号)》第一条规定:“人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件:(一)企业公司制改造中发生的民事纠纷;(二)企业股份合作制改造中发生的民事纠纷;(三)企业分立中发生的民事纠纷;(四)企业债权转股权纠纷;(五)企业出售合同纠纷;(六)企业兼并合同纠纷;(七)与企业改制相关的其他民事纠纷。”

 

以上均是针对企业改制的相关规定,然而遗憾的是截止目前,我们并没有发现直接规定事业单位转企改制的法律、行政法规或司法解释,仅仅只有类似《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》的国务院规范性文件作为依据。

 

我们知道国企改制,诸如全民所有制企业必为有限责任公司、国有独资公司改为国有资本控股公司等改制,其实质只是将一种企业形式变更为另一种企业形式,并没有改变其企业的本质,改制前后的企业法人具有法律上的连续性。

 

然而事业单位转企改制却并非如此,事业单位法人与企业法人并非同一性质的单位,事业单位是以公益为目的的非营利性单位,而企业是以赚钱为目的的营利性单位。二者在财务、人事、业务等方面都具有重大区别,因此,难以将事业单位直接改制为企业。

 

根据《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等相关规定,事业单位转企改制需对事业单位进行资产清查、财务审计后经财政部门国家资本金,并以此作为转制后企业的财产,同时将事业单位相关人员经安置程序原则上由改制后的单位承接,进行工商登记,并注销事业单位登记。

 

由此可见,事业单位转企改制在法律上实质是将事业单位的资产、人员以及相应的业务、资源等进行整体打包,以单位净资产的形式出资到新成立的公司,终结事业单位法人,新设企业法人。转制前后的事业单位和公司在法律主体上不具有连续性,但因事业单位的主管部门的行政决定(即经主管部门批准的转制方案)而具有法律权利义务方面的连续性。简单的讲,事业单位的转企改制也可以理解为主管部门将其所有的事业单位清算注销,以事业单位的净资产出资成立新的公司。

 

3.事业单位转企改制的重点问题

 

从事业单位转企改制的法律本质上可以看出,事业单位转企改制至少涉及三个方面的法律问题:一是事业单位清算注销;二是以净资产出资新设公司;三是实现事业单位与公司之前的权利义务衔接。具体而言,包括但不限于:

 

1) 债权债务处理,如债权债务处置方案、对外担保处理等;

 

2) 资产清查,如资产产权界定、对外投资、历史遗留问题处理等;

 

3) 职工安置,如编制人员的安置、劳动合同人员的安置、离退休人员的安置等;

 

4) 划拨土地的处理;

 

5) 资产更名,如知识产权、土地房产、对外投资等的变更登记;

 

6) 改制后公司的注册资本、股权结构、公司治理等。

 

除上述问题外,很多事业单位成立时间还特别早,甚至有不少六、七十年代的事业单位,数十年的历史也使得不少事业单位异常复杂,尤其是历史遗留问题不少,往往给转企改制带来不小的麻烦。因此,我们建议无论是基于转企改制本身的复杂性,或是主管部门的要求,或是三重一大决策程序要求,改制单位都需要聘请专业律师提供专项法律顾问服务,避免合法合规的问题出现。

 

作者:广东胜伦律师事务所·韩宏伟 律师

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